Особенности современного управления социально-экономическим развитием республики и сельских территорий

                                                                                                                               В. В. Лабунский,

к. с/х наук,

доцент кафедры «ЭТ и МЭ»

Экономический факультет

ПГУ им. Т. Г. Шевченко

 

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕСПУБЛИКИ

И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Прогресс человечества, безусловно, это многофакторный процесс, и было бы неправильно преувеличивать роль экономики, но при этом нельзя игнорировать объективные законы развития экономической деятельности.

На сегодняшний день в нашей республике, актуализировались вопросы управления социально-экономическим развитием.

Развитие любого объекта – это особый вид изменений, отличающийся необратимостью и качественными преобразованиями, приводящими к возникновению его нового состояния. Исходя из этого, развитие страны можно представить как комплексный процесс изменений экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящий к их качественным преобразованиям и в конечном счете – к изменениям условий жизни самого человека.

Кроме этого, социально-экономическое развитие – это объективный процесс, который происходит в силу сложившихся условий в стране под воздействием исторических, географических, ресурсных, демографических и других факторов.

Одновременно социально-экономическое развитие – субъективный процесс, который происходит под воздействием управленческих мер.  Для того, чтобы эффективно воздействовать на ход социально-экономического развития, необходимо учитывать закономерности, особенности и факторы современного экономического развития и в первую очередь, новые особенности воспроизводственных процессов.  При этом, социально-экономическое развитие выражается в воспроизводстве совокупного общественного продукта, услуг, информации и населения, а также в воспроизводстве социально-экономических отношений.

Под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего, в экономической сфере, и это изменение может быть количественным – тогда говорят об экономическом росте, или может быть качественным – тогда говорят о структурных изменениях, или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с экономическими характеристиками рассматривают и социальные параметры развития, которые в полной мере позволяют оценить степень развития страны.

В целом, развитие – многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей.

Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

– рост производства и доходов;

– перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

– перемены в общественном сознании;

– перемены в традициях и привычках.

Непосредственно социальными параметрами являются:

– степень общественного согласия по поводу основных ценностей;

– права собственности;

– религия;

– институциональные основы общества.

Оценка социально-экономического развития обычно опирается на общезначимые ценности, разделяемые членами общества. Среди этих ценностей – благосостояние и его рост, социальное равенство, всеобщее обучение и доступность здравоохранения, сохранение традиционных социальных институтов и т.д.  Поэтому процесс социально-экономического развития должен включать в себя три важнейшие составляющие:

– повышение доходов, улучшения здоровья населения и повышение уровня его образования;

– создание условий, способствующих росту человеческого достоинства граждан в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на человека;

– увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Сегодня очень важным является выработка на основе новых научных идей, подходов, механизмов, методов концепции управления развитием, связанной с изменением содержания и структуры общественного развития.

При анализе производственных отношений, акцент должен делаться не только, и не столько на объекте этих отношений (средства производства, предметы потребления), а прежде всего на субъект этих отношений – человека. Такой акцент чрезвычайно важен для социально-ориентированного рыночного хозяйства, на формирование которого направлены современные преобразования в Приднестровской Молдавской Республике. В своей исходной основе общественное производство базируется только на двух факторах: природа и человек. Все остальное – машины и механизмы, технология и информация, все новшества и нематериальные активы – это творение рук, мозга и дел человека. В этом смысле человеческий капитал не менее ценен чем дары природы. Глубоко прав А. Смит, полагавший, что труд – отец богатства, природа – его мать. Однако, и человеческий фактор становится капиталом лишь тогда, когда он приносит доход.

Отсюда концепции и программы развития, концепции стабилизации, выхода из кризиса должны быть, прежде всего, ориентированными на человека, на вовлечение его в производительный общественный процесс.

В основе концепции, проектов и программ должны лежать следующие положения:

– создание условий для реализации принципа экономического самоопределения и самоутверждения человека, предпринимательской свободы и возможностей творческой деятельности каждого в рамках закона с тем, чтобы наиболее способная и трудолюбивая личность достигла в обществе высокого социального статуса;

– развитие личности должно рассматриваться как цель и как одна из движущих сил общественного развития;

– общество, государство, рыночная инфраструктура, хозяйственные и другие организационные структуры должны быть переориентированы на создание необходимых условий достойной жизни, повышение ее уровня и качества;

– оценка результатов деятельности социально-экономического развития должна проводиться на основе новой системы критериев – показателей и нормативов, выражающих необходимые условия достойной жизни, многократного повышения эффективности и результатов всех аспектов деятельности хозяйствующих структур и человека.

Необходимо учитывать, что прогресс любой социально-экономической системы всегда основан на творчестве, самовоспитании человека, высокой духовности, нравственности, совести, справедливости, гражданственности, долге, дисциплине и ответственности. Учет этих особенностей чрезвычайно важен для нашего общественного развития, что позволит выработать новые ориентиры, направления и механизмы развития, определить приоритетные факторы многократного повышения их экономической эффективности, позволяющие преодолеть кризис и осуществить стратегический прорыв в социально-экономическом развитии.

В настоящее время можно говорить о целях развития на двух разных этапах: на этапе выхода из кризиса и на этапе устойчивого развития. При этом на каждом этапе можно рассматривать как относительно самостоятельные цели, определяющие экономические и социальные условия, обеспечивающие благосостояние людей и безопасность государства, так и промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития. К ним в, частности, можно отнести:

– создание благоприятной предпринимательской среды, обеспечивающей привлечение новых видов бизнеса;

– расширение и интенсификацию существующей бизнес-деятельности;

– развитие малого бизнеса;

– повышение уровня занятости населения в городах и селах; 

– сбалансированность внешнеторгового оборота;

– стабилизацию валютного рынка;

– активизацию инвестиционной деятельности и др.

При этом следует обратить внимание на некоторые специфические особенности кризисных явлений в республике, такие как:

– разрыв хозяйственных связей и уменьшение в общем объеме производства удельного веса конечной продукции, в особенности в с/х отрасли, что привело к сужению всего воспроизводственного процесса, уменьшению прибавочной стоимости и нормы прибыли, что, в свою очередь, отрицательно повлияло на инвестиционную привлекательность отрасли;

– при утверждении рыночных отношений на современном этапе социально-экономического развития из ключевых критериев и показателей выпали те, что определяют важнейшую часть духовного, нравственного развития: совесть, честность, порядочность, доброта, следование законам государства не только из-за боязни привлечения к уголовной ответственности, а по велению души и сердца, с учетом патриотического восприятия своей «малой родины»;

 – в связи с миграцией креативной, образованной, молодой части трудоспособного населения, а также оттока квалифицированных рабочих кадров, резко снизились потенциальные возможности для повышения эффективности современного производства, основанного на интеллектуализации, деловой активности, приросте знаний, использовании ключевых наукоемких технологий и применении методов интеллектуального, информационного и управленческого прорыва.

В современном экономическом развитии на первое место выдвигаются такие факторы, как уровень техники и технологии, человек и его квалификация, новейшие управленческие технологии, рыночная инфраструктура, сеть бизнеса, культура организации. Новые представления об источниках и факторах экономического развития требуют по-иному посмотреть на образование, науку, здравоохранение, управление, как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направления экономического развития страны. 

Характерной чертой современного производства становится наличие компонента знаний в каждом продукте и услуге.  Интеллектуальная работа, специальные знания становятся не только основными факторами создания добавленной стоимости, но и факторами конкурентоспособности и экономического развития. 

В настоящее время, предприятия, как правило, ведут интенсивное производство. В техническом аспекте интенсификация сельскохозяйственного производства – это мелиорация, химизация, механизация, автоматизация и т.д.

В экономическом аспекте интенсификация производства – это увеличение капитала в расчете на единицу земельных ресурсов – это добавочные капитальные вложения. При этом в условиях ограниченности земельных ресурсов, интенсификация производства – явление не спорадическое, а постоянное и системное.

Экономическое развитие сегодня – это не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм, которая направлена не только на производство, а прежде всего – на конкурентное производство, удовлетворяющее потребности человека и приносящее пользу как человеку, бизнесмену, так и обществу в целом.

По выражению Шекспира: «Зарытый клад ржавеет и гниет, лишь в обороте золото растет».

Современная бизнес-деятельность – это, прежде всего, воздействие ума, позволяющее найти ответ на новый технологический вызов, опередить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в рамках более жесткого конкурентного окружения и социального контроля со стороны государства и общества. Отсюда: для оценки глубины социально-экономического развития важен анализ не только отраслевой структуры, структуры занятости и инвестиций, но и степени распространенности информационных технологий, рыночной инфраструктуры, опыта и знаний.

В новых условиях стратегическим ресурсом становится информация, которая характеризуется нематериальными потоками и запасами. При этом информационные ресурсы, воспроизводимые людьми, имеют неограниченный характер, стоимость копирования информации низкая, и они представляют собой общественное благо, не исключающее его потребление другими потребителями. Отсюда: в общественное производство втягивается все большее количество общественных благ, и информационные ресурсы начинают играть ведущую роль в современном обществе. Современный бизнес представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и встретил своего потребителя. При этом необходимо учитывать, что информационные технологии не исчерпываются технической стороной дела (телекоммуникации, Интернет, мультимедийные технологии, вычислительные машины и пр.), и главное в них – не сети и технические возможности, а желание персонала привнести что-то новое в свою организацию, приверженность к сотрудничеству со стороны партнеров, потребителей и контрагентов. Безусловным, на сегодняшний день является то, что в экономике любой страны информация становится базисом любого улучшения, любого продвижения вперед, движущей силой развития, фактором притяжения и развития деловой активности. Отсюда: информация становится ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития. В современном мире по-новому проявляется широко известный в экономической теории эффект масштаба.  Распространение новых информационных технологий, уменьшение тиражности в массовом производстве, компьютеризация всей деловой активности, индивидуализация обслуживания, быстрые технологические сдвиги снижают оптимальный объем материального производства.  В складывающихся условиях проявляется эффект преимущества малых предприятий, так как крупномасштабная организация оказывается неспособной адекватно и достаточно быстро реагировать на конъюнктурные и технологические изменения; являясь к тому же очагом монополизма, она оказывает сдерживающее влияние на рост эффективности. В современных условиях оптимальный размер отдельного производства уменьшается, но эффект масштабности проявляется через развитие сетевых организаций. Новый эффект масштаба заключается в том, что сегодняшние условия делают возможным и целесообразным создание гигантских сетевых организаций и систем, и современный эффект масштаба проявляется в величине сети, в ряде случаев действует правило: чем больше, тем лучше. Добавленная стоимость зачастую создается в сети крупных и успешно действующих организаций. При этом хорошо спланированная и успешно функционирующая сеть является мощным фактором экономического развития в современном мире, т.е. проявляется народная мудрость «с миру по нитке – голому рубашка».

 К факторам, способствующим построению эффективных сетевых организаций относятся:

– рыночная инфраструктура;

– контрактное право;

–развитие телекоммуникаций и традиционные элементы инфраструктуры, способствующие деловой активности: дороги, аэропорты, гостиницы, рекреационные центры.

Крупномасштабная сеть дает возможность сочетать преимущества малых и больших предприятий, используя «рычаг» знаний и опыта, замещая процедуры централизованного планирования процессом сетевого взаимодействия. При таком подходе меняется не только производство, но и менеджмент: на место бюрократии с присущим ей автократическим управлением, иерархией, жестким разделением функций и ответственности приходит так называемая адхократия, характеризующаяся малыми командами, управлением на основе участия, постоянным обучением персонала, гибким разделением функций и ответственности.

Распространение сетевых организаций делает возможным существование так называемых оболочечных корпораций, в которых непосредственно производство отсутствует. Оно передается другим организациям на условиях субподряда, а внутри корпорации (холдинга) остаются центральные для любого бизнеса функции: стратегическое планирование, управление финансовыми потоками, маркетинг и частично НИОКР.

Сетевые организации – это организации нового типа, которые зачастую приобретают черты «оболочечных корпораций», занимаясь самым сложным в любом бизнесе: стратегическими и концептуальными основами деятельности, разработкой продукции и координацией процессов НИОКР, производства, распределения, продаж и финансирования. Основными функциями этих организаций становятся создание продукта, системная интеграция и логистика, маркетинг, сбыт и обслуживание, налаживание сопутствующих, сопричастных к основной деятельности производств с целью снижения поставок комплектующих изделий и, соответственно, издержек.  Сетевые организации отказываются от иерархической структуры, в них преобладает проектный принцип построения собственных подразделений. Это скорее интеллектуальный холдинг, занятый не столько непосредственно производством, сколько обслуживанием. Сетевые организации ориентированы на инновации, на риск, на постоянную собственную трансформацию. Они широко используют контрактацию – передачу вспомогательных функций сторонним организациям. В свою очередь, современные субконтракторы обеспечивают необходимую гибкость, повышают эффективность за счет узкой специализации и профессионализма.

Целью контрактации является повышение собственного инновационного потенциала. При этом на предприятиях, организованных по сетевому принципу, действуют новые факторы успеха, и для этих предприятий важно не столько владеть традиционными ресурсами, сколько иметь свободный и эффективный доступ к новым ресурсам – идеям и информации. Для них важны не столько жесткий контроль и исполнительность, сколько участие персонала в выработке решений и гибкий контроль, существенным становится не концентрация и централизация непосредственно производства, а организация эффективного сетевого взаимодействия между всеми участниками производственного процесса. Отсюда: в современном мире хорошо организованные сети и эффективные организации сетевого типа становятся критериями развитости общества, так как сеть – это не только связи внутри фирмы, но и внешние связи со всеми контрагентами. Эффективные сети позволяют приобретать постоянных клиентов, с которыми выстроены продуктивные отношения, а потребители имеют возможность самостоятельно участвовать в создании продукта и услуги, ориентированных на данного потребителя.

При этом применение сетевых форм организации производства позволяет обеспечить устойчивую восприимчивость производства к нововведениям, направленным на повышение эффективности его, создание условий для реализации творческих способностей каждого работника, для обеспечения творческой активности которого необходимы следующие условия:

– целенаправленное формирование корпоративной культуры и социально-психологической среды, способствующих становлению и развитию личности;

– наличие научной организации труда и благоприятных условий производства;

– наличие гибкой системы материального и морального стимулирования;

–правовое, информационное, технико-технологическое, организационно-экономическое, финансовое обеспечение новаторов и изобретателей;

– организация непрерывного процесса повышения образовательного, профессионального и культурного уровня каждого работника.

Поиск путей и механизмов преодоления кризисной ситуации в нашей экономике неразрывно связан с необходимостью создания новых производственных структур, отличающихся достаточной жизнестойкостью, гибкостью и способностью обеспечить социально-экономическое развитие. В современных условиях создание новых сетевых программно-целевых структур, основанных на управлении координационного типа, позволит предприятиям быстрее адаптироваться к постоянно меняющимся условиям рынка. Важнейшей особенностью новой структуры управления должна стать ориентация предприятий на расширение горизонтальных связей ассоциативного типа, являющихся необходимым условием для быстрого приспособления к изменениям внешней среды.

В наших условиях, для дальнейшей интенсификации сельскохозяйственной деятельности, крайне актуальным является создание центров заготовительно-сбытового, экспортно-ориентированного характера. Целями и задачами таких экспортно-ориентированных центров должны стать:

– изучение особенностей, запросов и потребностей на отдельных региональных рынках, т.е. проведение маркетинговых исследований;

– заготовка и реализация продукции в соответствии с запросами и потребностями этих рынков;

– доведение продукции до потребительских кондиций для реализации ее в розничной сети: сортировка, расфасовка, маркировка, паспортизация с обязательным обозначением, что эта продукция произведена в Приднестровской Молдавской Республики, экологически чистая, имеющая знак качества и соответствующие логотипы;

– переработка плодовоовощной продукции с использованием современных новых технологий по заморозке, вакуумной упаковке, сушке, консервированию, солению, сублимации и т.д.;

– выпуск новых переработанных видов продукции различного ассортимента: варенья, джемов, соков, пюре, паст, повидла, солений, квашений, сухофруктов, майонезов, кетчупов, различных специй и приправ;

– содействие в развитии новых зарождающихся производственных направлений по возделыванию, переработке и реализации малины, ежевики, смородины, крыжовника и др.;

– налаживание производства диетической, витаминизированной, оздоравливающей, космической продукции и детского питания.

Кроме этого, на основе межхозяйственных кооперационных связей с участием государства, с учетом избыточности производства зерна, необходимо обеспечить интенсификацию производства мяса, в т.ч. свиного, говяжьего, птичьего (куриного, утиного, гусиного, мяса индейки), и молокопроизводства, с последующей глубокой переработкой этой продукции.

Новый тип таких организаций должен строиться на основе тесного взаимодействия и взаимосвязи всех хозяйствующих структур, начиная от личных подсобных хозяйств, включая и другие организационно-правовые формы хозяйствования, с учетом новых индустриальных технологий.

С целью постоянного воспроизводства необходимых условий для творческой интеллектуальной деятельности следует создать соответствующую организационную структуру – это может быть диверсифицированная корпорация со своеобразным «интеллектуальным центром» или «центром стратегического развития», на основе частно-государственного партнерства.

В рамках корпорации или «центра стратегического развития» должна быть создана система обеспечения интеллектуальной деятельности в виде соответствующей инфраструктуры, в состав которой должны быть включены: технико-технологическая база интеллектуального труда, система информационного обслуживания, социально-бытовое обеспечение, формы социального и экономического стимулирования.

Необходимо попытаться сформулировать и обозначить экономическую архитектуру каждого территориального субъекта, с учетом его сравнительных конкурентных преимуществ. Стратегии развития района, поселка, города, села должны соответствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и качество его жизни. Для разработки стратегии и программы развития района (города, села) необходимо провести детальную инвентаризацию, объективный анализ его ресурсов:

• человеческих – половозрастная структура населения, доходы, уровень заработной платы, занятость по отраслям, производительность труда, продолжительность жизни, уровень квалификации кадров;
• природных – земельные, лесные, водные и другие природные ресурсы;
• экономических – приоритетные отрасли, инфраструктура, транспорт и наличие информационных, телекоммуникационных связей, степень развития малого предпринимательства, в том числе личных подсобных хозяйств, сферы услуг.

Цикл стратегического прогнозно-индикативного планирования территориальных субъектов можно представить в виде:

• определения целей развития;
• анализа внешней и внутренней среды развития;
• определения сильных и слабых сторон;
• использования имеющихся и создание новых местных преимуществ;
• разработки концепции социально-экономического развития;
• разработки плана конкретных действий и осуществления мер, предусмотренных стратегией (концепцией) экономического развития района, города, села;
• анализа эффективности и результативности, корректировки целей и методов их достижений.

Общие цели, или стратегия развития, должны характеризовать состояние района, города, села на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. При этом следует установить критерии и показатели экономического развития, которых должен достичь район (город, село) в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах времени. Необходимо также определить или установить социальные стандарты жизненных условий, а не только тот нищенский минимальный размер оплаты труда, который имеет место в настоящее время.

Заданные цели, опирающиеся на качественные и количественные данные, должны быть достаточно гибкими и поддаваться изменению и трансформации в зависимости от меняющейся экономической ситуации и от полученных промежуточных результатов. Общие цели, или стратегия развития района (города, села), позволяют отделить адекватные меры от неадекватных и одновременно будут служить критерием и ориентиром развития.

На основании выработанной стратегии или общих целей требуется разработка конкретных механизмов их достижения, которые должны включить способы мобилизации ресурсов, создание соответствующих структур, реорганизацию существующих форм управления и форм производства, проведение необходимых организационно-технических мероприятий.

Общая структурная схема реализации намеченной стратегии развития района (города, села) должна включать в себя следующие блоки:

- информационный;

- нормативно-правового регулирования;

- организационно-распорядительный;

- финансово-экономический;

- ресурсный и оценочный.

Программы реализации намеченных социально-экономических преобразований должны также включать в себя регламентацию основных организационно-технических аспектов:

- поиск заинтересованных юридических и физических лиц, концентрацию и задействование материальных и финансовых результатов;

- формирование благоприятного общественного мнения, обеспечение материальной и моральной заинтересованности каждого человека, способного повлиять на достижения поставленных целей и конечных результатов;

- подготовку и принятие на соответствующих уровнях нормативных и директивных документов, необходимых для проведения преобразований;

 - создание организационных структур по реализации программы, обучению и подготовке необходимых кадров и специалистов для работы в новых условиях;

- контроль за выполнением поставленных задач и программ.

В настоящее время можно говорить о целях любого территориального образования с учетом стабилизации и устойчивого экономического развития. При этом можно рассматривать как относительно самостоятельные цели, определяющие экономические, социальные и другие условия, обеспечивающие благосостояние людей и безопасность государства, так и промежуточные задачи, способствующие созданию условий для успешного развития. К ним, в частности, можно отнести привлечение новых видов бизнеса, расширение и диверсификация возможностей углубленной переработки плодовоовощной, животноводческой и другой сельскохозяйственной продукции с высокой прибавочной стоимостью, развитие малого бизнеса, повышение уровня занятости населения, привлечение населения в инфраструктуру жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

На основе этого можно выделить долгосрочные и краткосрочные цели, а также стратегические и тактические задачи экономического развития. Так, к краткосрочным целям развития можно отнести, в первую очередь, преодоление кризисных тенденций, к долгосрочным – достижение среднеевропейского уровня ВВП на душу населения и устойчивого экономического развития. Эти подходы соответствуют принципам, заложенным в Конституции ПМР: создание условий, дающих возможность каждому трудоспособному человеку зарабатывать и иметь доходы, обеспечивающие достойную жизнь; предоставление государственных гарантий тем, кто не может трудиться.

Предвижу, что некоторые пессимисты воскликнут: «Мечты, мечты, где ваша сладость!» – но мечты воплощаются в реальность, если они становятся продуктом хорошо проработанной программы и воспринимаются людьми как благое дело.

Единой целью решения каждой из этих задач должно являться определение оптимальных способов и средств (косвенного и прямого воздействия) по регулированию общеэкономических процессов, направленных на рост экономики и благополучие людей.  Такая направленность политики, обеспечивающая сбалансированное экономическое развитие, – это стратегическая цель, которую можно достичь путём определенного ранжирования тактических и оперативных целей, при системном, взвешенном использовании соответствующих механизмов кредитно-денежной, фискальной, бюджетной и внешнеэкономической политики.

Следовательно, эффективность государственного регулирования основывается на реальном понимании экономических условий, с учётом взаимосвязей и разработки адекватных методов и инструментов воздействия на экономику. Только такая системная, целенаправленная и реалистичная государственная политика может стать основой динамичного развития экономики и благосостояния людей.

Отсюда: концептуальная и актуальная основа современного управления социально-экономическим развитием должна базироваться на программно-целевой деятельности с учетом реальных частно-государственных возможностей, с использованием новых принципов интеллектуального, технологического и информационного прорыва.

 

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора